Версия для слабовидящих: Вкл Выкл Изображения: Вкл Выкл Размер шрифта: A A A Цветовая схема: A A A A

Цветкова В.М.

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

г. Тамбов
victoriya.gubanova@yandex.ru

Историю документирования актов гражданского состояния (АГС) условно можно разделить на два основных этапа: до и после Октябрьской революции 1917 года. В дореволюционной России регистрацию браков, рождения детей и смерти выполняла церковь, а после революции 1917 г. этим процессом стали заниматься органы ЗАГС.

В дореволюционной России основными документами были метрические и обыскные книги, прошения (заявления), без которых не могло рассматриваться ни одно дело. Большую группу составляют свидетельства, удостоверения, справки.

Первыми документами, в которых регистрировались акты гражданского состояния в нашей стране, были метрические книги. Точной даты, с которой начали вестись эти книги, не названо, но примерно установлено, что появились они не ранее 1722 года [1, c. 22]. Метрическая книга представляла собой совокупность хронологических записей о рождении, браке и смерти. Данные книги имели высокое правовое значение и в связи с этим, были приняты меры по защите метрик от фальсификации. К мерам по защите книг от фальсификации относились: ведение метрик в двух экземплярах, введение в 1775 году скрепы, учет метрических книг, использование специального бланка с водяными знаками.

В 1765 году Сенатским указом были введены обыскные книги, т.е. церковные книги, в которых содержались сведения о людях, которые собирались венчаться [2, c. 71].

В послереволюционный период вся деятельность по ведению актов гражданского состояния перешла в руки государства. С 1917 года в России появились новые государственные органы -  органы записи актов гражданского состояния. Стали издаваться Декреты, в которых фиксировали новые правила по ведению книг записей браков, смертей и рождений,  а также устанавливали их новые формы. Также был принят Кодекс законов об актах гражданского состояния, данный кодекс регулировал работу отделов записей АГС и порядок ведения регистрационных книг [3].

Новое послереволюционное законодательство отличалось от предыдущего тем, что больше не содержало в себе нормы религиозного права. Законодательство послевоенного периода утвердило единые формы свидетельств о браке, рождении и смерти, теперь бланки данных свидетельств печатали на гербовой бумаге. На данном этапе формуляры записей актовых книг обогатились за счет включения в них новых сведений: анкетные сведения о гражданах, национальность, место работы и т.п. Нужно отметить, что есть много общего в данных, которые вносились в свидетельства в послевоенный период, с данными, которые фиксировались в актовых книгах еще в послереволюционный период [4].

Итогом этого периода стало то, что формуляр каждого вида документа стал иметь определенный набор реквизитов, появились унифицированные формы заявлений, свидетельств, актовых записей. Окончательно исчезли церковные книги регистрации и выписки их метрик.

В настоящее время главным федеральным законом, который является основой в деятельности органов ЗАГС, выступает ФЗ 1997 года «Об актах гражданского состояния». Он определяет, какие органы могут проводить регистрацию АГС, в каком порядке проходит регистрация АГС, как формируются книги государственной регистрации АГС, как проходит порядок исправлений, изменений записей АГС и как определяется порядок и сроки хранения книг государственной регистрации [5].

Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «Об актах гражданского состояния» утверждает формы бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. На современном этапе процесс регистрации АГС также сопровождается определенными документами: заявление, актовые книги, свидетельство, извещение, брачный договор, справки.

В связи с развитием электронного правительства и переходом государственных органов на предоставление государственных услуг в электронном виде, актуальной задачей является автоматизация повседневной деятельности органов ЗАГС. Практически все органы ЗАГС оснащены системами автоматизации. Органы ЗАГС уже начали ввод ретроспективных сведений за предшествующие годы. Подобные базы данных создаются и в отдельных государственных архивах по метрическим книгам [7].

Важно, чтобы автоматизация позволила не просто облегчить работу сотрудников органов ЗАГС, но дала возможность каждому человеку быстро находить сведения генеалогического характера, причем не только современного периода, но и за прошлые годы. Каждый человек, зайдя на сайт органа ЗАГС или государственного архива, должен иметь возможность получить информацию о рождении, перемене имени, заключении брака, разводе, смерти своих предков независимо от места и времени их жительства. При этом важно помнить о защите персональных данных, что, например, можно обеспечить путем проверки сведений о самом лице, запрашивающем данные. Таким образом, рекомендуется внедрение автоматизированных систем и в органах ЗАГС, и в госархивах, совместимых между собой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Исаченкова, А.И.Акты гражданского состояния как документная система: этапы формирования и развития //  Делопроизводство. – 2008. - № 2. – С.21-29.
  2. Исаченкова, А.И. Документирование процесса бракосочетания в дореволюционной России // Делопроизводство. – 2005. - №3. – С.88-101.
  3. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве [Электронный ресурс] : закон от 16.09.1918  //СПС КонсультантПлюс. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 Института гуманитар. и социокультур. образования Тамб. гос. ун-та им. Г. Р. Державина. –  Загл. с титул. экрана. (дата обращения: 20.03.2014)
  4. О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния [Электронный ресурс] : декрет от 18.12.1917 г., // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 Института гуманитар. и социокультур. образования Тамб. гос. ун-та им. Г. Р. Державина. –  Загл. с титул. экрана. (дата обращения: 20.03.2014)
  5. Об актах гражданского состояния [Электронный ресурс] : федер. закон от 15 ноября 1997 г., № 143-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 Института гуманитар. и социокультур. образования Тамб. гос. ун-та им. Г. Р. Державина. –  Загл. с титул. экрана. (дата обращения: 20.03.2014)
  6. Об утверждении формы свидетельства о рождении [Электронный ресурс] : постановление от 02.11.1935 г., № 2440 // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. текстовые дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 Института гуманитар. и социокультур. образования Тамб. гос. ун-та им. Г. Р. Державина. –  Загл. с титул. экрана. (дата обращения: 20.03.2014)
  7. ЭДок. ЗАГС в цифровую эпоху. URL:. (дата обращения: 20.03.2014)