ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАК КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАК КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Казакова Е.В.

ФГБОУ «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева»

le0305@mail.ru

Уголовно - исполнительная система (УИС) является  составной частью правоохранительных органов России, представляющая  собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и реализующих иные меры уголовно-правового характера. Эта система является многофункциональной. Она не только исполняет наказания в виде лишения свободы, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, оперативно-розыскную деятельность, реализует социальную работу с осужденными и контроль за их поведением.

Функционирование любого социального института регулируется определенными нормами: правовыми, моральными, а также уже сформированными традициями и т.п. В силу особенностей порядка исполнения наказания, которое всегда связано с ограничениями, данный признак УИС как социального института приобретает особое значение. Выражается это в том, что данная сфера регламентируется различными правовыми актами.

Законодательными актами регулируются все виды деятельности, выполняемые в учреждениях и органах УИС: создания документов, их обработка, хранение и использование, требования к оформлению различных видов документов, требования к приданию документам юридической силы, требования к созданию, хранению и защите информации, а так же основные понятия и процессы в сфере информатизации и другие.

Самым важным нормативно - правовым актом в деятельности учреждений и органов УИС является Конституция Российской Федераци

(принята 12 декабря 1993 года). Конституция является основным законом государства, в ней закрепляются исходные принципы государства, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Сфера конституционного регулирования весьма широка. Конституция касается различных сторон жизни гражданского общества. В ней определяются основы статуса человека и гражданина, отношения государства и личности, закрепляется многоукладность экономики страны и содержится положение о том, что Российская Федерация — социальное государство, заложены принципы политического многообразия, многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. [1]

ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации». Органы УИС в соответствии с ФКЗ № 2-ФКЗ применяет в своей деятельности печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Гербовые печати применяются в учреждениях и органах УИС для удостоверения подлинности документов или соответствия копий документов подлинникам. Гербовые печати изготавливаются в строго ограниченном количестве и исключительно в служебных целях. [2]

Основу составляет  Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Часть первая, в котором закреплены правовые основы деятельности юридических лиц и взаимоотношения юридических и физических лиц. . [3]

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ). Государственное регулирование вопросов в органах уголовно - исполнительной системы, связанных с хранением документов, нашло частичное отражение в Уголовном кодексе Российской Федерации, который предусматривает ответственность за утрату, контрабанду, повреждение и похищение документов, содержащих государственную тайну. . [4]

Уголовно-исполнительный кодекс (УИК РФ) содержит основные положения уголовно-исполнительного законодательства, нормы об исполнении конкретных наказаний. В основе уголовно-исполнительного законодательства заложен ряд принципов - это законность, гуманизм, демократизм, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. . [5]

Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» (КоАП) регламентирует вопросы, связанные с защитой прав и интересов граждан, физических и юридических лиц от административных правонарушений. Административные взыскания за несоблюдение правил использования, комплектования, учета и хранения архивных документов в органах уголовно - исполнительной системы определяются в ст. 13.20 Кодекса. . [6]

ФЗ «Об электронной подписи» разработан с целью обеспечение правовых условий использования электронной подписи в электронных документах. Закон установил ряд понятий, относящихся к электронной подписи, таких как, электронный документ, открытый и закрытый ключ, электронная подпись, сертификат, пользователь сертификата  ключа  подписи, подтверждение подлинности, информационная система  общего  пользования, а так же порядок использования. [7]

ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» «…регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации». [8]

Особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». [9]

ФЗ «О персональных данных» регулирует  отношения, связанные с обработкой персональных данных граждан РФ, осуществляемой органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами. Целью закона является защита прав и свобод человека при обработке его персональных данных. [10]

Закон « О государственной тайне». Данный закон раскрывает суть понятия «государственная тайна» ­применительно к любым существующим правоотношениям [11]

ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Документы, образующиеся в процессе деятельности учреждений и органов УИС, входят в состав Архивного фонда Российской Федерации и находятся в учреждениях и органах  на временном и депозитарном хранении до их передачи на  постоянное хранение в Государственные архивы субъектов Российской Федерации. [12]

Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регламентирует деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, которые в свою очередь составляют единую уголовно-исполнительную систему. [13]

Постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнения наказаний» и  Приказом Федерального архивного агентства «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» устанавливается единый порядок делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти.

Приказ ФСИН “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы”. Инструкция определяет единые требования к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности документов, правила документирования и порядок документооборота. Инструкция разработана на основе правовых актов и ГОСТ Р 6.30 2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». При этом Инструкция имеет ряд отличительных особенностей с ГОСТ Р 6.30 2003. [14]

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) )// ИПС КонсультантПлюс. Ст. 17 

2. Федеральный Конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О  Государственном гербе Российской Федерации» (в ред. 12.03.2014 № 5-ФКЗ)// ИПС КонсультантПлюс. Ст.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. от 07.05.2013 г. №100-ФЗ) // ИПС КонсультантПлюс. Ст.15, 16, 49,  52.

4. Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №195-ФЗ «Об административных правонарушениях»

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 05.04.2013 г. №59-ФЗ)// ИПС КонсультантПлюс. Ст. 11, 15, 47, 48.

6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. 30.03.2015 № 67-ФЗ)// ИПС КонсультантПлюс.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 06.04. 2011  № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. от 12.03.2014 г. № 33-ФЗ)//ИПС КонсультантПлюс.

8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (в ред. от 31.12.2014 г.)// ИПС КонсультантПлюс.

9. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в ред. Федеральный закон от 24.11.2014 г. № 357-ФЗ) // ИПС КонсультантПлюс.

10. Федеральный закон от 27.07.2006  № 152-ФЗ «О персональных данных» (в ред. 21.07.2014 № 216-ФЗ ) //ИПС КонсультантПлюс 

11. Закон от 25.07. 1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в ред. от 4 ноября 2014 г. № 342-ФЗ) // ИПС КонсультантПлюс. Ст. 1

12. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 04.10.2014 г. № 289-ФЗ)//ИПС КонсультантПлюс.

13. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1  «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в ред. от 20.04.2015 г. № 103-ФЗ) // ИПС КонсультантПлюс. Ст. 5

14. Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 10.08.2011 № 463 “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы”// ИПС КонсультантПлюс