ОСОБЕННОСТИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА РОССИИ В ДОСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Якушина В.М.
ФГБОУ ВПО "Орловский государственный университет"
vera_sapvickina@yandex.ru
С древнейших времен документы играли очень важную роль в становлении и функционировании государства. Именно документы связывают современного человека с прошлым нашей страны. В рамках нашей статьи мы используем анализ первоисточников, которые были созданы в то время, когда формировались периоды делопроизводства. В досоветской истории выделяются три этапа делопроизводства:
До образования централизованного Русского государства мы не можем говорить, что существовала система работы с документами. Поэтому Иван Васильевич в 1550 учреждает Судебник, который регулирует все важнейшие стороны делопроизводства того времени и появляются органы центрального управления — приказы. Особенностями данного этапа является то, что дьяки переписывают документы на чисто, проверяют правильность написания и держат их у себя до окончательного его рассмотрения. Чтобы избежать подделки дела, преставления листов дьяки ставили подпись так, чтобы она оказывалась сразу на двух листах: «А которые дела дадут дьяки подьячим с черна начисто переписывати, и дьяком к тем жалобницам и к делом по сставом руки прикладывати. А как подьачей с черна начисто перепишет дело, и дьаку те все дела справити самому, да к тем делом дьаку руку свою приложить; а держать те дела дьаку у собя за своею печатью.». В итоге, подписанные дела хранились у дьяка и ему запрещалось выдавать кому-либо их. Дьяку подчинялся подьячий, и если тот терял документ, то его ждала уголовная ответственность. В России ХVI-ХVII в. появляется новый вид наказаний такое как увольнение со службы, который набирает популярность именно в Судебнике 1550 г. Причем службой нельзя было заниматься определённое время. В этом периоде мы отчетливо видим, что делопроизводство не достигло еще полного своего расцвета. Работа с документами была сосредоточена в руках специально обученных людей — дьяков и подьячих.
Коренным образом органы центрального управления меняет Петр Первый. Вместо приказов появляются коллегии — чиновничий бюрократический аппарат, в котором на рассмотрение дела уходило от 3 месяцев до полугода. Согласно Генеральному регламенту в канцеляриях присутствуют такие профессии как: «...секретарь, нотариус, актуариус, переводчик, регистратор, канцеляристы, копиисты, которые все следующим образом должность чина своего управлять имеют». Особенностями данного периода является то, что каждый из членов канцелярии имеет точно определенные обязанности, которые ни с какими более обязанностями не пересекаются. Например, секретарь собирает все важные бумаги, доношения от челобитчиков. Причем, за нарушение или невыполнение своих обязанностей, секретаря как и других служащих, штрафуют или лишают должности. Именно в коллежском делопроизводстве мы замечаем различные виды документов: указы, мемориалы, реляции, требования, письма. В канцелярии имелись четыре вида книг: А, В, С, Д. В первой книге регистрировались все документы, которые были посланы из коллегии к более высоким чинам. Во второй книге регистрировались все отправленные дела от одной коллегии к другой. В книге «С» содержала в себе все дела, рапорты, царские указы т. е. входящую документацию. И наконец, книга «Д» включает в себя документы от коллегии к губерниям, подданным, другим служилым людям. В данном периоде мы видим, что законодательство сильнее регламентирует все стороны государственной службы, государство жестко следит за точным исполнением служащих своих обязанностей.
Новый вихрь развития делопроизводства в России отмечается с либеральными реформами Александра I. Начало министерскому делопроизводству положил начало законодательный акт: «Общее учреждение министерств». Движение дел в министерствах имел четкую направленность и этапы. «...дела, вступившие в министерство, получают дальнейшее свое движение или производство по свойству их и принадлежности:1) в канцелярии министра, 2) в департаменте, 3) в Совете министра, 4) в общем присутствии отделений, 5) в особенных установлениях».
Движение дел в канцелярии министра предполагало под собой поступление дел, проставление отметки о дне поступления, доклад министру. Резолюции на бумагах при их первом поступлении не ставятся. Далее дела передаются в департамент. Дела, которые нужно исполнить делились на: «Дела в отношении к их приготовлению и исполнению разделяются на текущие, чрезвычайные и не терпящие времени» [Общее учреждение министерств]. Под текущими делами мы понимаем все дела, которые не могут быть решены без каких-либо дополнений и уточнений. К делам, не терпящим времени, мы относим те дела, нерешенность которых нанесет убыток как государству, так и обществу. И к чрезвычайным делам, относятся те дела, которые не могут быть решены с помощью существующих законодательных актов.
В Совет министра поступают те дела, которые касаются открытия новых заведений, дополнения новых указов, появления изобретений, рассмотрения убытков. Дела в Совет министра поступают либо из департаментов, либо из канцелярии министров.
Движение дел в общем присутствии департамента характеризовалось приложением правил, учреждаемых для Совета министра. И наконец, движение дел в особенных установлениях, производилось по бухгалтерским категориям, по поводу имущества и различных счетов. Итак, рассмотренные нами выше этапы становления делопроизводства в досоветский период, характеризовались различными законодательными актами, своими особенностями. 1917 год коренным образом изменил существующие условия, и Россия перешла к новому этапу делопроизводства — Советскому.
