ПОНЯТИЕ ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТОВ
Яковлева Н.В.
Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования
«Дубовский педагогический колледж», natali.natali-yakovleva@yandex.ru
Одной из форм принятия управленческих решений является программа. Она является документом, посредством которого осуществляется планирование по отдельным направлениям (экономическое, экологическое, социальное и т.д.) в целях обеспечения жизнедеятельности региона муниципального образования и удовлетворения потребностей населения. Значимость этого вида документа заключается в том, что заключенные в программу направления и мероприятия, являющиеся результатом принятия управленческого решения, должны быть обеспечены соответствующими материальными, финансовыми, трудовыми и другими ресурсами, что собственно, и направленно на реализацию функции управления.
Основным документом, определяющим главные направления социально-экономические развитии страны, области, муниципального образования, выступает программа. Разрабатываются как долгосрочные, так и среднесрочные программы социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, федеральные и региональные целевые программы.
Это получило и свое законодательное закрепление. В соответствии с федеральным законодательством программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации утверждаются законом субъекта Российской Федерации, что свидетельствует о месте этого документа в иерархии нормативных актов и прерогативе его исполнения.
Составление программной документации – очень важный процесс. При этом на каждый программный продукт должна разрабатываться документация двух типов: для пользователей различных групп и для разработчиков. Отсутствие документации любого типа для конкретного программного продукта не допустимо.
При подготовке документации не следует забывать, что она разрабатывается для того, чтобы ее можно было использовать, и потому она должна содержать все необходимые сведения.
Программный документ – это документ, содержащий необходимые сведения, необходимые для разработки, изготовления, эксплуатации и сопровождения программного продукта. Эффективность процесса управления будет обеспечена при условии четкого разделения компетенции между всеми его участками. Однако в Российской Федерации решение вопросов, связанных с разделением компетенции между федеральным, региональным уровнем и органами местного самоуправления, приобрело затяжной и болезненный характер.
Одновременно следует отметить, что в последнее время в вопросах определения полномочий наблюдаются и положительные тенденции. Это, прежде всего, принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-РФ от 6 сентября 2003 года, а также проводимая административная реформа федеральных органов управления, что, несомненно, должно способствовать совершенствованию технологий управления в целом процедуре принятия решения и контроля за их исполнение в частности.
Региональные и целевые программы составляют основу при формировании бюджета на будущий год. Они разрабатываются и принимаются исполнительной ветвью власти, а затем утверждаются законодательным органом власти. Последняя процедура является гарантией их финансового обеспечения. Сформированы на основании утвержденных целевых программ бюджет области также утверждается законом. Законом утверждается и отчет его исполнения.
Таким образом, законодательный орган осуществляет непосредственный контроль за исполнением утвержденных их программ.
Функции документа непосредственно связанны с функциями информации, которые документ принимает на себя после фиксации этой информации на материальном носителе. Поскольку социальная информация ориентированна на удовлетворении различных человеческих потребностей, т.е. многофункциональна, постольку и документ также полифункционален.
Совокупность функций является средством достижения цели и реализации задач, для решения которых документ предназначен. Функции оказывают непосредственное влияние на виды, разновидности, структуру документа. Знание функций является необходимой предпосылкой для классификации документов и дальнейшего более глубоко их изучения.
Одной из важнейших функций программного документа является функция закрепления, запечатления информации. В процессе реализации этой функции происходит как бы материализация информации, создающая необходимость предпосылки для выполнения документом ряда других функций. Коммуникативная функция предназначена не только для решения задачи трансляции информации в социальном пространстве, но также для организации, упорядочения и поддержания информационных связей в обществе. Зафиксированная на материальном носителе информация может быть многократно востребована, поэтому сохранение информации является одной из важнейших функций программы.
Управленческой функцией обладает значительный массив документов, специально создающихся для целей управления и выступающих в качестве инструмента управленческого труда, в том числе и программные документы. Они функционируют преимущественно в оперативной среде.
С управленческой тесно связана правовая функция документа. Она заключается в закреплении правовых норм и правоотношений в обществе.
Этой функцией обладают, прежде всего, документы, которые устанавливают, закрепляют либо изменяют правовые нормы и правоотношения или прекращают их действие, а также иные документы, которые могут повлечь за собой определенные юридические последствия (правовые акты органов государственной власти; судебные, прокурорские, нотариальные акты; документы, фиксирующие договорские отношения; удостоверительные документы – паспорта, дипломы об образовании, командировочные удостоверения и т.п.). Так же правовую функцию осуществляют программные документы.
