ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДОКУМЕНТОВ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ
Савинкова К.Ю.
Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина
savinkova1291@gmail.com
Доподлинно известно, что еще в Древнем Египте, на заре ислама господствовал строгий паспортный режим. Никто не имел права покинуть свой округ без разрешения властей. Такие паспорта сохранились в виде папирусов. В Исламском Халифате паспортом служил чек об уплате специальных налогов: закят для мусульман или джизья для немусульман. Путешествовать в другие районы Халифата разрешалось только послушным налогоплательщикам.
Первые прообразы современного паспорта в Европе появились в эпоху Ренессанса. В XIV-XVI веках многие правительства начали выдавать письменные свидетельства отдельным людям, из которых можно было узнать их имя и род занятий. Кроме того, в годы войн или эпидемий вдобавок к свидетельствам путешественникам выдавались специальные сертификаты, удостоверяющие их личность, особые приметы, здоровье и даже поведение [2]. Но паспортами эти документы еще не называли.
Слово «паспорт» - итальянского происхождения. Оно состоит из двух слов – «пасса» (проходить) и «порто» (гавань, порт) [5]. Именно в этом смысле слово «паспорт» проникло в европейские страны и стало применяться для обозначения любых письменных документов, разрешающих проезд через границу. До начала XVIII века все документы, обозначаемые этим иностранным словом в России, относились исключительно к заграничным паспортам. Паспорт для внутреннего употребления вводится в России только с XVIII века. Это не означает, что пропуска, не имевшие названия «паспорт» и называвшиеся в разное время по-разному, не употреблялись в России и ранее. Это были «проезжие и прохожие грамоты». Они были разовым, временным документом и давались иностранным купца
В 1724 году Петр I и Сенат издают ряд указов, вводящих для значительной части населения внутри страны, разного рода документы, идентичные, по современным понятиям, паспортам. Такие «паспорта» выдавались только специалистам — мастерам, знания и опыт которых мог быть использован в строительстве. Владельцы такого документа переставали быть крепостными и могли свободно передвигаться по территории России. Тогда же Пётр I пересмотрел свое распоряжение о свободном выезде дворян за границу. Он обязал начиная с 1725 года «отъезжающих за море не иначе отпускать, как токмо с паспортом от Коллегии Иностранных Дел», то есть фактически обязал снабжать лиц дворянского сословия выезжающих за границу по делам или на учебу дипломатическим паспортом [1, с.84].
В эти же годы Петр I издает первый светский указ «О подаче в Патриарший духовный приказ приходским священникам недельных ведомостей о родившихся и умерших». В мае 1722 «Прибавления к Духовному регламенту» установили обязательное повсеместное ведение метрических книг-первый прообраз записей актов о гражданском состоянии, а именно еще одного документа, являющегося удостоверением личности для лиц недостигших 14 лет-свидетельства о рождении. Чуть позже в России появляется новый тип паспорта, который назывался паспорт-абшид. Он соединял в себе свойства нескольких документов сразу – удостоверения личности, трудовой книжки, характеристики и паспорта.
В 1833 г. был введен Свод о паспортах и беглых, подробно регламентировавший порядок выдачи паспортов и их регистрации. Он носил ярко выраженный феодально-сословный характер. В городах паспорт проверял городничий или служащий полиции; в уездах - член земского суда. Полицейские начальства, отметив на паспортах явку, возвращали их обратно владельцам [4, с. 2-3].
В 1861 г., после отмены крепостного права, создается Паспортная комиссия, в числе предложений которой было введение «вида на жительство». Согласно ему паспорта отменялись: для отлучек в пределах своего уезда, а также за пределами своего уезда, на срок до шести месяцев; для лиц, нанявшихся на сельскохозяйственные работы; для лиц, отлучившихся более шести месяцев, но в смежную волость или смежный уезд. Необязательно было иметь паспорт в месте постоянного пребывания - никто не имел права даже его там требовать.
В 1862 году был введен ещё один важный документ – «Книга для записывания засвидетельствований», то есть визирования у консула заграничных паспортов лиц, приехавших из России в какую-нибудь страну или для получения у консула вида на въезд в Россию.
В «Положении о видах на жительства» от 3 июня 1894 г. вводились три формы паспортных документов:
1) срочная паспортная книжка, рассчитанная на пять лет и предназначенная для налогоплательщиков многочисленных государственных, общественных и местных сборов, а также для должников, которые получили согласие общества их отпустить.
2) плакатный паспорт, который выдавался сроком на один год, шесть и три месяца. Он представляли собой записанную информацию на одном листе с гербовой печатью.
3) бессрочная паспортная книжка, которая представляла собой объемную (15-16 страниц) книжку, содержащую обширную информацию. На первой странице отмечалось, кем и когда был выдан паспорт, а также указывался ее вид - бессрочная или срочная [3, с. 2].
Гораздо позже, 10 ноября 1917 г. Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ликвидирует все сословные привилегии и ограничения и провозглашает равенство советских граждан. Однако перед властью в это время остро встала необходимость закрепления населения по месту жительства и введения контроля за передвижением граждан. 25 июня 1919 года принимается Декрет «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде», согласно которому все граждане РСФСР, достигшие 16-летнего возраста, были обязаны иметь трудовые книжки, служащие удостоверением личности на территории республики. Но трудовые книжки были введены не везде, а лишь в некоторых губерниях, что усложняло контроль за передвижением граждан из одной губернии в другую [4,с.8].
С 1 января 1924 года вводились новые удостоверения личности, которые должны были содержать в себе: фамилию, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения; место постоянного жительства; род занятий (основная профессия); отношение к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей, внесенных в документ родителей. Такое удостоверение выдавалось сроком на три года. Очень важно отметить здесь, что получение удостоверение личности являлось не обязанностью, а правом граждан. Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий.
В 1932 г. паспортная система была восстановлена с принятием Постановления № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». В документах того периода отмечалось, что все граждане в возрасте 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, районных центрах, обязаны иметь паспорта.
В 1937 году паспорт претерпевает некоторые изменения, в него стали наклеивать фотографию владельца, а во избежание подделок ввели специальную мастику для печатей, штампы по креплению фотокарточек.
Годы Великой Отечественной войны, несомненно, наложили свой отпечаток на развитие паспортной системы страны. В случае утраты всех документов милиция проводила допрос и перепроверяла все показания. После этого выдавалась справка с анкетными данными (со слов). Такая справка, естественно, не могла служить удостоверением личности владельца, но облегчала ему временную прописку и устройство на работу [3, с.1]. В эти же годы основным документом, удостоверяющим личность красноармейца и младшего командира становится Красноармейская книжка
21 октября 1953 г. Выходит новое Постановление Совета Министров СССР, утверждающее новое Положение о паспортах. Оно устанавливало единый для СССР образец паспорта с текстом на русском языке и языке соответствующей союзной или автономной республики. Появились бессрочные, десятилетние, пятилетние и краткосрочные паспорта. Бессрочные - выдавались лицам, достигшим сорокалетнего возраста, десятилетние - лицам в возрасте от 20 до 40 лет, пятилетние - лицам в возрасте от 16 до 20 лет. Краткосрочный паспорт выдавался на срок не более шести месяцев в случаях, когда люди не могли представить все необходимые для получения паспорта документы, при утрате паспортов, а также выбывающим из сельской местности на сезонные работы (в «отход») [4,c.6].
28 августа 1974 г. Совет Министров СССР утвердил новое Положение «О паспортной системе в СССР». На этот раз вводился единый для всего населения страны порядок, предусматривающий обязанность иметь паспорт всем гражданам СССР, достигшим шестнадцати лет. Паспорт следовало поменять на новый в 25 и в 45 лет. В паспортах фиксировались фамилия, имя и отчество гражданина, дата и место его рождения, национальность, семейное положение, прописка, сведения о воинской обязанности. Иногда в паспорта также ставились специальные отметки, например, группа и резус-фактор, право на ношение радиостанции, до 1990 года вносились сведения о наличии судимости, информация об отсутствии права нахождения ближе 101 километра от режимных городов, информация о предыдущем гражданстве лица. В паспорт не вносились сведения о приеме на работу и увольнении, а также социальное положение. Таким образом, в середине 1970-х годов произошло полное уравнение в паспортных правах всех жителей страны.
Итак, первыми документами, удостоверяющими личность в России, были проезжие и прохожие грамоты, абшид, вид на жительство, срочная паспортная книжка, плакатный паспорт, бессрочная паспортная книжка, трудовая книжка.
Список использованных источников:
1) Конькова А.Ю. История паспорта в России // Секретар. дело.-1999. -№3. -С. 85-86
2) Российский историко-бытовой словарь / под ред. Михалкова Н.С - М., 1999. – 450 с.
3) Салтык Г.А. Из истории становления паспортного режима в российской провинции в XIX [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та им. Г.Р. Державина.
4) Суслин В.Э. Анализ правового режима паспортного контроля в СССР в предвоенный период [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Электрон. дан. – Режим доступа: компьютер. локал. сеть каб. 414 ин-та культуры и искусств Тамб. гос. ун-та им. Г.Р. Державина.
5) Юридический энциклопедический словарь под ред. Абова Т.Е.- М.: Большая Российская энциклопедия, 2002.