ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОРГАНЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
Коршунова О.Ф.
Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» в г. Тольятти Самарской области (филиал РГГУ в г. Тольятти)
olienka80@mail.ru
Мэрия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, нормативными правовыми актами Думы, постановлениями и распоряжениями мэра, Уставом городского округа Тольятти.
В мэрии городского округа Тольятти работа по обращениям граждан возложена на общественную приемную управления по оргработе и связям с общественностью. Общественная приемная Управления по оргработе и связям с общественностью является структурным подразделением мэрии городского округа Тольятти. Общественная приемная в своей деятельности руководствуется муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти, Положением об управлении по оргработе и связям с общественностью и Положением об общественной приемной управления по оргработе и связям с общественностью мэрии городского округа Тольятти [3]. К основным функциям общественной приемной относятся: прием граждан, регистрация и учет письменных и устных обращений граждан; контроль над сроками рассмотрения письменных и устных обращений граждан; плановые проверки качества рассмотрения обращений граждан в органы мэрии; проверка сведений о нарушениях, возникших конфликтных ситуациях, указанных в обращениях граждан, путем непосредственного изучения положения дел с выездом на место; подготовка предложений руководителю управления по устранению причин, порождающих обоснованные обращения граждан, на основе анализа письменных и устных обращений граждан. Письменные обращения граждан следует рассматривать как важное средство осуществления и охраны прав личности. В обращениях могут быть поставлены вопросы, касающиеся прав и законных интересов, как автора обращения, так и других граждан. Проанализировав обзор обращений граждан за март 2013 года можно сказать, что наиболее острыми вопросами за данный период являются вопросы по сфере ЖКХ – 680 обращений, что составляет 52% от общего количества; по строительству и архитектуре – 131 обращение, что составляет 10% от общего количества; по жилищному вопросу – 91 обращение, что составляет 7% от общего количества; 70 обращений по вопросу законности и охраны правопорядка [1].
Работа с обращениями населения имеет свои особенности и ведется отдельно от общего делопроизводства. Она регламентируется законодательными актами, а так же локальным нормативным актом органа местного самоуправления. Локальным нормативным документом мэрии г.о. Тольятти является – Порядок работы с обращениями граждан, поступившими в общественную приемную городского округа Тольятти [2], созданный в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Данный документ был создан в целях своевременного и качественного реагирования структурных подразделений мэрии на обращения граждан. Проанализировав организацию работы с обращениями граждан, поступившими в общественную приемную г.о. Тольятти на основе данного локального акта, считаем необходимым разработать для данной организации Административный регламент рассмотрения обращений граждан в мэрии городского округа Тольятти. Данный документ необходим для реализации повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан в мэрии г.о. Тольятти, а так же для определения сроков и последовательности действий при рассмотрении обращений граждан и правил ведения делопроизводства по обращениям граждан в мэрии г.о. Тольятти. Локальный нормативный документ по работе с обращениями граждан органа местного самоуправления должен детально регламентировать различные аспекты работы с обращениями граждан. В случае же с действующим локальным актом мэрии г.о. Тольятти можно сказать, что регламентированы лишь сроки рассмотрения обращений граждан; порядок работы с устными и письменными обращениями, а так же с обращениями граждан к мэру, заместителям мэра поступившими при передаче радио (телевизионной) программы в режиме «прямого эфира» и в ходе проведения собраний и конференций трудовых коллективов и встречах с жителями городского округа, так же регламентирован контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений.
Разработанный нами локальный документ – Административный регламент рассмотрения обращений граждан в мэрии г.о. Тольятти содержит такие разделы как: порядок информирования о рассмотрении обращений граждан; сроки рассмотрения обращений граждан; перечень оснований для отказа в рассмотрении обращений граждан; требования к местам рассмотрения обращений граждан в мэрии; перечень административных процедур; прием и регистрация письменного обращения; направление письменного обращения на рассмотрение или подготовка ответа, не связанная с рассмотрением обращения по существу; рассмотрение письменного обращения; направление письменного ответа гражданину; последовательность административных процедур при личном приеме граждан; порядок и формы контроля за рассмотрением обращений граждан в мэрии; порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при рассмотрении обращений граждан, ответственность должностных лиц за нарушение регламента; оформление и хранение дела по обращению.
На сегодняшний день широко используются специально разработанные программы, позволяющие регистрировать, классифицировать обращения по различным категориям и получать нужную информацию: об общем числе поступивших обращений на конкретную дату, о количестве повторных обращений, об адресатах, о тематике содержания обращений, о сроках и результатах рассмотрения обращений и их исполнения. Использование таких программ дает возможность получать оперативные данные о ходе исполнения документов до истечения срока исполнения, что свидетельствует о совершенствовании работы с обращениями граждан.
Делопроизводство по обращениям граждан в мэрии г.о. Тольятти автоматизировано при помощи АИС «Дело». Автоматизация делопроизводства по обращениям граждан преследует следующие цели: обеспечение повышения оперативности и качества работы с обращениями; сокращение документооборота в мэрии путем перехода от традиционного бумажного документооборота к электронной безбумажной технологии; создание для исполнителей необходимых условий для повышения производительного труда и снижения трудозатрат на операции; обеспечение контроля исполнения; автоматизированного контроля над прохождением обращений в подразделениях мэрии с момента их получения до завершения исполнения; обеспечения автоматизированного упреждающего контроля над своевременным исполнением документов, оперативное получение информации о состоянии исполнения и месте нахождения обращения; уменьшение сроков прохождения и исполнения обращения; обеспечение доступа к информации посредством централизованного хранения обращений, подготовленных в электронной форме, а также документов по их рассмотрению (регистрационных карточек обращений РКК, приложений к ним, запросов, ответов на них организаций); обеспечение оперативного поиска (подборки) документов по реквизитам РКК обращений.
Таким образом, работа по обращениям граждан предполагает определенную организацию этого процесса, состояние которого отражает способность органов и должностных лиц местного самоуправления своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан. В целях определения сроков и последовательности действий при рассмотрении обращений граждан, а так же повышения результативности и качества данной муниципальной услуги необходима локальная нормативная документация по работе с обращениями граждан. Автоматизация данного процесса так же необходима для оперативности и повышения качества работы с обращениями граждан.
Список использованных источников:
