ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН
Лосев Н.В.
Государственная бюджетная организация среднего профессионального образования
Колледж сферы № 3, г. Москва
olga1-92@mail.ru
Работа с обращениями граждан и её законодательное регулирование прошли эволюционный путь становления и развития, соответствующий этапам отечественного делопроизводства.
В истории делопроизводства России выделяются 2 периода: история дореволюционного делопроизводства и делопроизводство в советскую эпоху.
Делопроизводство дореволюционной России включает 3 этапа развития:
- приказное делопроизводство (XVI-XVII вв.);
- коллежское делопроизводство (XVIII в.);
-министерское делопроизводство (XIX- нач.XX в.).
Государственное делопроизводство советской эпохи начиналось в октябре 1917 г. и заканчилось в декабре 1991 г.
В приказном делопроизводстве частные лица посылали в государственные учреждения челобитные.
В коллежском делопроизводстве челобитные стали называть прошениями.
На сегодняшний момент времени каждый гражданин, живущий в Российской Федерации, может обратиться в государственные органы власти и управления, организации любой формы собственности, партии и общественные организации письменно или устно для того, чтобы выразить свое мнение о каких-либо сторонах жизнедеятельности государства и общества.
Работа с обращениями граждан и её законодательное регулирование прошли эволюционный путь становления и развития, соответствующий этапам отечественного делопроизводства.
Государство рассматривает обращения граждан как важное средство реализации их конституционного права.
Обращения граждан - это средство внесудебной защиты прав граждан, выраженное в реакции органов власти на обращение и принятии соответствующих мер. [1]
Заявление - обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ. Оно содержит обычно просьбы об удовлетворении его личных прав, законных интересов, оказания помощи материальными или иными способами, приеме на работу, поступлении в профессиональное учебное заведение, вступлении в общественное объединение. [1]
Запрос - обращение, выражающее потребность граждан в получении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера. [1]
Жалобы - обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов или должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или иных законных интересов. [1]
Также выделяется еще 3 формы обращений, но менее распространенные, чем остальные:
• ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод.
• коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.
• петиции - коллективные обращения граждан в органы города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства. [2]
При подаче письменного обращения в любое учреждение, организацию необходимо сдавать документ в двух экземплярах: оригинал и копия. На копии ставится штамп либо просто номер входящего документа (регистрация документа). Это нужно для того, чтобы в дальнейшем было возможно доказать сам факт передачи документа, а также, для того, чтобы в случае отсутствия мотивированного ответа на обращение в установленный законодательством срок (1 месяц со дня поступления документа), можно было привлечь виновных к ответственности.
В правом верхнем углу указывается наименование органов или должностных лиц, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов и свою фамилию, имя, отчество, адрес проживания, телефон.
В обращении нужно четко изложить требования, предпочтительный способ уведомления о результатах рассмотрения обращения. В конце ставится подпись и дата.
В случае, если в обращении указаны заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с его рассмотрением, могут быть взысканы с автора.
Общие правила рассмотрения заявлений, предложений и жалоб установлены таким образом, чтобы обеспечить уяснение обращения, проверку (если необходимо) и принятие решения в кратчайшие сроки компетентными органами и лицами, с целью удовлетворения просьб и предложений гражданина в рамках закона.
Определен срок рассмотрения и разрешения обращений граждан: заявлений и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Законодательство установило ответственность должностных лиц, вплоть до уголовной, за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб.
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократической организации государства.
Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками. Их общее название - судебная жалоба - является условным. Среди них можно выделить:
- административные акты, рассматриваемые в порядке административной юрисдикции;
- делам частного обвинения;
- надзорные.
Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия.
Таким образом, при определении процесса организации делопроизводства по обращениям граждан установлено, что прием обращений граждан предполагает определенную организацию этого процесса, который зависит от количества поступающих обращений, масштабов и характера деятельности организации, от того создано ли для работы с обращениями с?ециальное структурное подразделение (общий отдел, сектор по работе с обращениями граждан, секретариат) или обязанности возложены на конкретное должностное лицо.
Так или иначе, состояние этого процесса отражает способность соответствующих властных структур своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан.
Список использованных источников:
1. Баласаян В.Э. Современная система документооборота как основа управления организацией: тезисы сообщений на девятой Междунар. науч.-практ. конф. 5-6 декабря 2012г. – М: Росархив ВНИИДАД, 2013.
2. Басаков М.И. Современное делопроизводство (Документационное обеспечение управления): учеб. пособие / М.И. Басаков. - Ростов н/Д: Феникс, 2011.